摘要：农作物秸秆露天焚烧一直是中国环境保护与新农村建设面临的难题,发达国家通过农作物秸秆计划焚烧较好地对秸秆焚烧进行了管控。本文系统总结了美国、英国、加拿大等发达国家的秸秆计划焚烧相关法规,并提出对中国的启示。研究结果表明,美国制定的“烟雾管理计划”和《稻草减量焚烧法案》、英国的《农作物残余物(焚烧)条例》、加拿大的《作物秸秆和牧草焚烧法规》对焚烧的每个环节进行立法管理,规定了严苛的焚烧标准。发达国家农作物秸秆计划焚烧法规的制定与实施对中国有4个方面的启示:一是建立秸秆焚烧立法管理体系;二是因地制宜地开展秸秆计划焚烧试点示范;三是制定秸秆禁烧区划定管理办法;四是出台秸秆焚烧总量控制分阶段削减计划。
1引言
农作物秸秆(简称秸秆)露天焚烧一直是中国环境保护与新农村建设面临的重大难题。尽管20世纪90年代末期中国制定了秸秆禁烧管理*策,但秸秆焚烧现象依旧屡禁不止,严重影响了空气质量和城乡居民生活。秸秆焚烧不仅仅为中国所有,许多发达国家在其农业发展过程中也出现过类似难题。国外一般把秸秆焚烧归属于农业焚烧(Agricultureburning)的重要组成部分,与中国采取的禁烧管理不同,发达国家通常采取计划焚烧(Prescribefire)的方式,即在特定环境下、在预定区域内采取适当措施,科学合理焚烧秸秆,并尽可能地减少烟雾影响,以达到对自然资源进行管理的目的。总体来看,美英加等发达国家通过秸秆计划焚烧达到了很好的效果,有效地控制了秸秆焚烧现象,促进了秸秆的综合利用。
学界对国内秸秆焚烧的研究主要集中在秸秆焚烧的影响[1,2,3]、秸秆焚烧的火点监测[4,5]、秸秆焚烧的治理[6,7,8,9]等方面。如田国成等()[2]通过实验研究发现,秸秆焚烧会造成有机质含量、微生物活性、含水量、酶活性降低;程良晓等()[3]通过气象数据研究发现,鲁、豫、晋等地秸秆焚烧对京津冀地区霾污染造成了一定影响;何立明等()[4]和毛慧琴等()[5]通过卫星遥感研究分别估测了全国的秸秆焚烧时空分布和东北3省的秸秆焚烧时空分布。秸秆焚烧治理方面的研究,主要聚焦于秸秆综合利用[6,7]和秸秆禁烧立法管理等[8,9]方面,如常志州等()[6]提出区域统筹、整体推进秸秆全量利用是解决秸秆焚烧最为行之有效的手段;吴迪()[8]则认为要解决秸秆焚烧的问题,需要健全禁烧法律措施。仅有少量学者对国外秸秆焚烧治理情况进行了初步研究,如王艳分[10]、刘芳和王艳分[11]对美国农业焚烧*策和烟雾管理计划进行了简要概述,提出中国可借鉴美国农业焚烧管理相关经验。但其研究不够深入,而针对英国、加拿大等发达国家的治理经验研究未见报道。
本文基于国外文献和资料,对比研究了美国、英国和加拿大等典型发达国家历史与当今秸秆焚烧情况,总结了其秸秆计划焚烧治理法规的主要内容与实施效果,并结合中国国情,从*策和法规角度提出具有针对性的秸秆焚烧治理对策。
2发达国家秸秆焚烧管理概况
2.1发达国家历史上存在着相当严重的秸秆焚烧问题
发达国家秸秆焚烧的原因主要是降低成本和防治病虫草害。早在20世纪50—60年代,发达国家就存在十分严重的秸秆焚烧问题[12,13,14]。年前后,美国年秸秆田间焚烧量约为36Tg,4个甘蔗主产区(夏威夷州、波多黎各州、佛罗里达州、路易斯安那州)大约90%的甘蔗枯叶焚烧,加利福尼亚州有超过1Tg的稻草(约占稻草总产量的90%)在田间焚烧,主要小麦种植区中的蒙大拿州和北达科他州的小麦秸秆焚烧比例达20%~30%[15]。年前后,英国每年约产生万t秸秆,约1/2的秸秆焚烧[16],其中仅东英格兰就有万t秸秆焚烧[17]。加拿大秸秆焚烧多在马尼托巴省、艾伯塔省和萨斯喀彻温省,自20世纪50年代以来焚烧秸秆的现象就十分普遍[18],马尼托巴省年前后有近1/2的秸秆焚烧[19]。其他发达国家也有秸秆焚烧现象,如西班牙每年谷物秸秆焚烧量超过6Tg[20],希腊有高达80%的麦秸(每年约2Tg)焚烧[21]。
2.2发达国家秸秆焚烧管控制度的建立与实施效果
随着民众环保意识的不断提高,越来越多的人开始