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国安法,看美俄德如何实施环球网 [复制链接]

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涉港国安立法依法推进,中央将在香港设立维护国家安全公署。21日,就某些人想逃往新加坡的说法,香港前特首梁振英援引新加坡的国家安全相关法律——《公共秩序法》《内部安全法》等,给“港独”分子泼了几瓢“凉水”。新加坡曾在呈送联合国人权理事会的文件中表示,《内部安全法》通过先发制人的方式消除对国家安全的威胁。新加坡内部安全局成员主要由警察部队组成,其具有未经审判而扣留可疑分子的权力,甚至可以无限期拘押。如新加坡所显示的,为维护国家安全而立法,是主权国家的权力,更是全球通行做法。没有哪个国家会允许国安“不设防”的区域存在,而中央安全部门在地方上设置相关分支机构,在美国、俄罗斯、德国等国都是普遍做法。

FBI在全美设多个“分支”

从《煽动叛乱法》《间谍法》《敌对外侨法》,到《国家安全法》《外国情报侦察法》《外交使团法》等,美国的国安法五花八门,可以说是世界上国安法最多的国家之一。美国的国家安全机构也异常庞大,包括中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)、国家安全局、国防情报局等。其中,FBI是在国内层面维护美国国家安全的最主要执法机构,主要职能有反恐、反间谍、打击有组织犯罪、收集与美国本土有关的大规模杀伤性武器的威胁情报等。

与美国另一个著名情报机构CIA有所不同的是,FBI有执法权,CIA没有;FBI主攻对内安全,CIA主攻对外情报。FBI是美国联邦司法部的下属机构,现有雇员约3.5万人。除了设在首都华盛顿特区的总部,FBI还在全美各地设立了56个地区办事处以及约个规模更小的卫星办公室。

总部—地区办事处—卫星办公室,这是FBI的三级指挥体系。56个地区办事处主要位于大都市,以所在城市命名,如FBI纽约办事处等。每个办事处监管一片区域,如亚特兰大办事处负责整个佐治亚州,波士顿办事处负责FBI在缅因州、马萨诸塞州、新罕布什尔州和罗得岛州的业务,休斯敦办事处负责FBI在得克萨斯州南部40个县的业务。

不仅美国本土50个州处在FBI地区办事处的覆盖下,像波多黎各、关岛等美国联邦领地和海外领地,也都隶属相应的地区办事处。例如,FBI在波多黎各首府圣胡安设立了地区办事处,并在波多黎各其他5个地方设立卫星办公室。在夏威夷首府檀香山,FBI设立的地区办事处业务范围覆盖夏威夷州、关岛和美属塞班岛。关岛和塞班岛两地同时设有FBI的卫星办公室。当然,美国的这些领地通常还有海空军军事基地存在。

FBI各个地方办事处的特工,工作任务非常繁杂,有可能前一天还在联邦法院作证,第二天则在执行搜查令并收集证据。由于独特的联邦体制,美国各个州和地方执法机构与FBI之间没有从属关系,FBI不监督和负责本应由各州执法部门完成的调查。如果案件涉及FBI的管辖权,或者严重到需要FBI介入,那么它将抽调特工与州和地方警察组成特别工作组,合作调查案件。

通常而言,国土安全属于联邦和州政府间的合作领域。此外,由于各州有自己的法律,州执法司法人员包括警察、检察官、法官等,是不许跨州行使权力的。因此,凡是跨州的案件便属于FBI的管辖范围,诸如人口贩卖、毒品走私、假钞运送等多为跨州犯罪行为,所以基本上就由FBI负责了。

FBI重视与州和地方执法机构间的合作关系。FBI在其网站上称,事实证明,特别工作组制度是联邦、州和地方执法部门联合起来解决特定犯罪和国家安全威胁问题的一种非常有效的方式。在执法中,有些犯罪可以同时是地方、州和联邦的违法行为。特别工作组通常

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